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各理事單位、代表處、聯(lián)絡辦公室、定點醫(yī)院、法律援助中心、青年志愿者服務團、煤礦職業(yè)危害檢測評價中心、各工作部門：
《中國煤礦塵肺病防治基金會2013年度工作總結和2014年工作要點》經(jīng)理事長業(yè)務辦公會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。
請各單位、各部門根據(jù)基金會總體工作部署，結合各自實際，研究具體措施，切實抓好貫徹落實。
附件：中國煤礦塵肺病防治基金會 2013年度工作總結和2014年工作要點
中國煤礦塵肺病防治基金會
2014年2月22日
附件：
中國煤礦塵肺病防治基金會
2013年度工作總結和2014年工作要點
2013年，基金會在總局黨組和煤監(jiān)局領導的親切關懷和理事會的正確領導下，在煤炭行業(yè)和社會各界的大力支持下，認真貫徹落實十八大和十八屆三中全會精神，深入開展教育實踐活動，緊緊圍繞總局中心任務，服務職業(yè)衛(wèi)生大局，堅持辦會宗旨，關愛礦工健康，塵肺病防治工作取得了新的成效，很好地發(fā)揮了基金會在職業(yè)健康體系中的支撐和服務作用。
一、2013年度工作總結
（一）群眾路線教育實踐活動扎實開展
基金會對教育實踐活動高度重視，顯政理事長任教育實踐活動領導小組組長，親自組織重點活動，兩次召開會議專題研究部署教育實踐活動有關工作。從7月份活動開展以來，所有工作都按照方案有序推進。領導班子成員互相談心，深入查擺問題，認真開展批評與自我批評，制定有針對性的措施積極進行整改，得到了督導組的充分肯定。還通過各種形式，廣泛征求意見。一些受到救助的塵肺病礦工激動地說：“感謝黨和政府，感謝總局領導沒有忘了我們這些人。”還有一些塵肺病患者說：“得到了基金會的救助，我們才活得有個人樣，有了尊嚴”。基層普遍反應，基金會作為總局和煤炭行業(yè)唯一的慈善機構，始終致力于推動煤礦塵肺病防治工作，為職業(yè)健康事業(yè)做了很多實事、好事，基金會是職業(yè)健康體系一支不可或缺的力量，是貫徹黨的群眾路線的忠實踐行者。
在廣泛征求意見，開展批評與自我批評的基礎上，形成了基金會班子的對照檢查材料。基金會領導班子民主生活會于11月27日召開，顯政理事長出席會議并做了重要講話。督導組對基金會路線教育活動開展情況和這次會議都給予了很高的評價。目前，基金會正在按照總局黨組的要求進一步落實整改方案，對教育實踐活動進行認真總結。
（二）基金會由AAA級晉升為AAAA級
2013年民政部組織全國性基金會等級評估，對我會近五年來的基礎條件、內(nèi)部治理、工作績效、社會評價四個方面進行綜合評估，經(jīng)過專家們實地考察，專家委員會投票評選等程序晉升，我會晉升為AAAA等級。這是民政部對我會自身建設、服務社會能力給予的充分肯定和鼓勵，同時，也標志著基金會的發(fā)展邁入了一個全新的階段。
（三）繼續(xù)實施煤礦塵肺病康復工程
塵肺病康復工程是基金會最主要的公益項目，在煤炭系統(tǒng)具有一定的影響力。我們依托41家定點醫(yī)院，2013年度治療塵肺病患者近3萬人，其中肺灌洗治療4456人（含小灌洗治療1618人），綜合治療2.5萬人。在總救助人數(shù)中，農(nóng)民工塵肺病患者突破3000人。基金會的慈善工作不但受到了廣大塵肺病患者的歡迎，在社會上也產(chǎn)生了很好的影響。
（四）不斷拓寬資金募集渠道并初見成效
2013年煤炭企業(yè)經(jīng)濟形勢非常嚴峻，募集工作遇到很大困難和挑戰(zhàn)。按照顯政理事長的要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、千方百計克服困難。緊緊依靠煤炭行業(yè)這個母體，面向社會，動員方方面面的力量籌集資金，取得了一定的效果。
1.積極探索與地方政府合作。與河北省武安市政府洽談，設立了武安“愛民專項基金”。基金會與當?shù)卣献鳎瑒訂T企業(yè)奉獻愛心，履行社會責任，有幾十家企業(yè)承諾捐款，目前已到賬近百萬元。在煤炭行業(yè)以外募集資金，這是一個有益的嘗試，不但拓寬了募捐渠道，也有利于擴大基金會的社會影響。
2.通過拍賣方式募集資金。重慶聯(lián)絡辦在重慶煤管局、煤監(jiān)局的支持下，調(diào)動藝術家、企業(yè)家以及社會各界力量，組織慈善晚會募得資金180余萬元。
3.拓展網(wǎng)上捐贈，2013年網(wǎng)上募集個人捐贈2.38萬元，雖然數(shù)額不大，但是潛力很大，是今后募集資金的一個便捷渠道。
（五）重視科研工作、取得了一批新成果
2013年基金會有8項科研課題結題，將為塵肺病康復工程提供強有力的技術支撐。我們聘請國內(nèi)塵肺病領域?qū)＜遥瑢Α兑?guī)范的大容量肺灌洗治療煤礦塵肺遠期療效臨床研究》、《煤礦塵肺病進行性大塊纖維X線胸片演變形成及相關因素的研究》等8項科研課題進行復審，全部達到結題要求。基金會與煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究中心共同編寫的《塵肺病綜合治療指南》對指導各定點醫(yī)院的綜合治療工作具有很好的作用。2013年基金會法律援助中心和煤礦職業(yè)危害檢測評價中心也發(fā)揮了很好的作用。
（六）加強財務管理、規(guī)范財務運行和信息披露
基金會財務工作認真履行捐贈協(xié)議，嚴格按照制度辦事，科學合理核定補貼標準和資助額度，充分發(fā)揮基金的最大效益，讓善款惠及更多的患者。同時對農(nóng)民工患者治療給予一定的救助，解決他們的實際困難，贏得農(nóng)民工患者的廣泛好評。
基金會十分重視加強對代表處（聯(lián)絡辦）的財務管理，嚴格規(guī)范財務運行。根據(jù)目前的實際情況，代表處（聯(lián)絡辦）財務工作模式是分散管理、全面反映。通過不斷完善財務管理制度，規(guī)范了基金資助審批程序，能夠如實全面地反映基金會業(yè)務活動的全貌。基金會還制定了《代表處財務管理辦法（試行）》和《定點醫(yī)院資金撥付辦法》，對代表處（聯(lián)絡辦）財務管理和定點醫(yī)院使用基金會公益資金有了制度保證。
2013年基金會積極開展基金運作，投資收益和利息收入190余萬元，資金運作安全有效，獲得較好收益。盡管2013年募集資金總量減少了，公益支出也相應下降，堅持善款善用，從嚴控制日常開支，工作經(jīng)費支出占公益支出的比例仍控制在10%以內(nèi)，符合國家有關規(guī)定。
基金會始終堅持誠信為本的理念，認真做好信息披露工作，及時將捐贈人、受助人的有關信息通過基金會網(wǎng)站向社會公布，嚴格履行捐贈承諾，及時做好資金使用情況的通報工作，廣泛接受捐贈人的監(jiān)督。基金會視信譽為生命，信息公開詳實、常態(tài)化，促進了基金會自身建設。
今年民政部專項審計組對基金會財務工作給予高度評價，對我會財務工作總體評價是：“遵守國家法律法規(guī)，運行良好，程序合規(guī)，賬目清楚，財務信息披露及時、透明”。認為基金會自身業(yè)務活動和自身建設實現(xiàn)了公開透明，完全符合民政部有關規(guī)定。
（七）加強調(diào)研學習、拓寬工作思路
從十月至十二月份我們組織有關同志，先后到中國宋慶齡基金會、中國社會福利基金會、中華社會救助基金會、中國初級衛(wèi)生保健基金會、中國肝炎防治基金會、大愛正心基金會等單位進行調(diào)研學習。有很多收獲和啟示，他們的主要經(jīng)驗歸納起來有以下幾點：一是注重隊伍建設，建立一支專業(yè)化的慈善隊伍，在隊伍建設上，注重培訓、注重引進人才、注重激勵機制的作用。二是注重市場開發(fā)和項目建設，有的基金會有幾十個乃至上百個慈善項目，并形成項目鏈，以項目帶動募捐。所設項目針對性強，能夠滿足不同捐增人的需求。三是宣傳工作做的好，組織大型活動多，以活動為載體，不斷擴大社會影響力和基金會的實力。四是工作機制靈活，與市場機制相適應，堅持依靠社會力量辦基金，充分發(fā)揮網(wǎng)絡作用。五是積極爭取承接政府購買服務，通過政府購買服務的方式，使基金會得到了更好更快的發(fā)展。經(jīng)過調(diào)研學習，對我們拓寬下步工作思路有很多啟示，應從以下幾個方面尋找切入點：一是要抓緊引進人才，通過公開招聘的辦法，選拔2-3名創(chuàng)新意識強、有愛心、懂慈善、善理財?shù)娜瞬懦鋵嵉交饡ぷ鳌６亲ゾo項目設計，并請有關專家論證。成熟一個推出一個，靠項目帶動募捐。三是抓緊宣傳工作，即要同主流媒體加強聯(lián)系，又要想辦法發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的作用。四是組織承接政府購買服務小組，抓緊到財政部、民政部聯(lián)系爭取福彩項目。五是注意研究稅收優(yōu)惠政策，積極以煤炭企業(yè)為母體，建立和建全專項基金，與企業(yè)合作，做到互利雙贏。
八）不斷加強自身建設、救助能力全面提高
一是在總局黨組的關懷下，基金會配備了專職秘書長，增加了四位副理事長，使基金會領導班子得到了很大的加強。同時，基金會黨支部進行了改選，選舉產(chǎn)生了新的黨支部。二是救助力量不斷增強。委托煤炭工業(yè)職業(yè)醫(yī)學研究中心，對四家職業(yè)病防治院進行培訓，使我會定點醫(yī)院由37家發(fā)展到41家，救助能力由2012年1.8萬人，提高到2013年近3萬人。同時，委托北戴河療養(yǎng)院，對重慶煤炭職業(yè)病院、淮南職業(yè)病防治院進行塵肺灌洗技術培訓，我會已有18家定點醫(yī)院可以獨立開展塵肺灌洗治療工作。三是加快工作重心由單一治療向預防為主、防治結合的轉變。2013年，我會編寫《全國煤礦塵肺病防治工作經(jīng)驗匯編》介紹了42家企事業(yè)單位塵肺病防治工作經(jīng)驗，這項工作將對全國煤炭企業(yè)塵肺病防治工作起到積極的推動作用。四是為增強資金募集能力和擴大社會影響力，在江蘇、甘肅、寧夏、黑龍江增設了四個聯(lián)絡辦公室，使代表處（聯(lián)絡辦）發(fā)展到20個。這些代表處（聯(lián)絡辦）在推動職業(yè)健康工作上發(fā)揮了很好的作用。
同時，我們還注意發(fā)揮基金會法律援助中心和煤礦職業(yè)危害檢測評價中心的作用。法律援助中心積極籌備網(wǎng)站，培訓法律援助志愿者為正式開展工作做好了準備。煤礦職業(yè)危害檢測評價中心深入到煤礦第一線，積極開展粉塵危害監(jiān)測工作，為企業(yè)粉塵危害治理提供服務。青年志愿者服務團隊，主動開展公益服務活動，積極宣傳塵肺病預防知識，幫助行動困難的塵肺病人送醫(yī)送藥、理發(fā)、打掃衛(wèi)生等。青年志愿者的愛心奉獻深受病人歡迎。
（九）基金會換屆工作正在積極籌備
按照國務院《基金會管理條例》的規(guī)定，我會應換屆選舉新的理事會。經(jīng)總局黨組同意，準備在2014年春節(jié)后召開二屆一次理事會議。目前，各項籌備工作正在有序進行。
2013年，基金會在總局黨組和煤監(jiān)局領導的關懷、支持下，取得了來之不易的成績。但我們也清醒地認識到工作中還存在一些問題。一是基金會由單一治療向預防為主、防治結合的轉變上，我們的思路和工作尚未到位，對預防為主，源頭治理，還沒抓住特色項目；二是受宏觀經(jīng)濟形勢的影響，在煤炭行業(yè)募集資金的工作壓力很大，在嚴峻的形勢面前解決困難的辦法不多；三是“五個工作體系”建設的力度不夠，成效不明顯；四是對代表處和定點醫(yī)院的指導不夠等等。這些問題需要在2014年的工作中認真加以解決。
二、2014年工作要點
總的指導思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞總局職業(yè)健康中心工作，堅持基金會宗旨，進一步轉變觀念，進一步完善工作體系，積極打造品牌項目，不斷拓寬募捐渠道，更好地服務塵肺病礦工，努力提高基金會綜合實力、凝聚力和影響力，全面開創(chuàng)基金會工作新局面。
具體工作目標：力爭在四個方面有突破，一是在基金會運行機制上有突破；二是在開展品牌活動和打造品牌項目方面有突破；三是在募集資金的渠道和途徑有突破；四是在開展預防和治療工作上有突破。
重點做好以下工作：
（一）深入學習貫徹十八屆三中全會精神，鞏固教育實踐活動成果
要組織基金會各部門和各級干部學習好、領會好、落實好十八屆三中全會精神，按照深化改革，創(chuàng)新工作思路的要求，進一步解放思想、統(tǒng)一認識，站在全局的高度，以塵肺病防治為已任，結合基金會實際，深入研究全面開創(chuàng)新局面的指導思想、總體目標和重點工作，找準切入點和突破口，在研究規(guī)律上下功夫，用深化改革的創(chuàng)新精神統(tǒng)領基金會的各項工作。
（二）抓住重點、募集資金
募集資金是基金會的重要工作之一，是當務之急、當務之重。沒有基金就沒有會，沒有基金一切都無從談起。當前的經(jīng)濟形勢給募捐工作帶來很大困難和挑戰(zhàn)，我們一定要堅定信心，努力工作。一是堅持以煤炭行業(yè)為母體募集資金。計劃到重點煤炭企業(yè)去勸募。從“防”字著手，利用25%所得稅優(yōu)惠政策，與企業(yè)共同設立專項基金，以此調(diào)動企業(yè)捐贈的積極性。二是以河北武安市為樣板，繼續(xù)探討與地方政府合作募捐的途徑和機制，選擇塵肺病高發(fā)地區(qū)設立具有地方特點的專項基金。三是推廣重慶聯(lián)絡辦的經(jīng)驗，適時在重慶召開現(xiàn)場會，組織各代表處（聯(lián)絡辦）借鑒重慶的經(jīng)驗。四是推出一批新項目，如編印“預防手冊”，免費發(fā)給接觸粉塵的工人，可以有效防止塵肺病的發(fā)生，這個項目便于公眾認捐。又如，塵肺病人一到冬季，喘氣就更加困難，可以設立“塵肺礦工呼吸通暢”工程，認捐一臺制氧機，就可以讓塵肺病礦工安全過冬，一臺機器二、三千元，便于企業(yè)參與。再如“塵肺勞模救助”工程，勞模人數(shù)少，但救助后影響大，容易調(diào)動企業(yè)和社會捐贈的積極性。總之，要搞好項目頂層設計，選擇政府所需、百姓所急、企業(yè)所樂，基金會所能的項目，以項目帶動捐贈。五是積極承接政府購買服務。我會正在向民政部申報政府購買服務項目，要做好承接后有關事項的落實工作。同時，積極向總局和煤監(jiān)局匯報，爭取承接總局的一些購買服務項目，比如：煤礦降塵關鍵技術與裝備的運用和推廣、塵肺病現(xiàn)狀調(diào)查、粉塵危害調(diào)查、現(xiàn)場粉塵檢測等。
（三）預防為主、創(chuàng)新工作
大力推進塵肺病預防工作，一是加強預防體系建設，基金會與北戴河療養(yǎng)院合作，抓緊申報甲級職業(yè)衛(wèi)生檢測評價資質(zhì)，更好地服務總局職業(yè)健康中心工作。二是搞好煤礦粉塵危害狀況和塵肺病發(fā)病情況調(diào)查，為當前煤礦塵肺病防治工作做出科學判斷，研究提出針對性政策建議。三是抓好粉塵危害治理示范礦井建設，培育和總結典型經(jīng)驗，通過發(fā)揮先進典型的示范作用，推動煤礦粉塵防治工作再上新臺階。
（四）繼續(xù)實施塵肺病康復工程
充分發(fā)揮定點醫(yī)院和代表處（聯(lián)絡辦）的作用。定點醫(yī)院和代表處（聯(lián)絡辦）是我會實施塵肺病康復工程的重要力量，必須更好的發(fā)揮他們主力軍作用。2014年再增加3-4家具備條件的綜合治療定點醫(yī)院；增加1-2家塵肺灌洗定點醫(yī)院。在不斷提高救助能力的同時，著重提高醫(yī)療和救助質(zhì)量。要組織定點醫(yī)院開展國內(nèi)外的學術交流和科研工作，要建立定點醫(yī)院的準入和退出機制。2014年要繼續(xù)加大塵肺病礦工的救助，加大對貧困農(nóng)民工救助力度。
發(fā)揮代表處（聯(lián)絡辦）的作用，設立一個代表處（聯(lián)絡辦），就拓寬一處工作領域，擴大一片社會影響。代表處（聯(lián)絡辦）要在調(diào)查研究、總結經(jīng)驗、推廣先進、募集資金、宣傳教育、擴大影響等方面發(fā)揮更大的作用。
我們還要注意發(fā)揮法律援助中心和煤礦職業(yè)危害檢測評價中心的作用。通過法律援助，幫助塵肺病患者依法維權。煤礦職業(yè)危害檢測評價中心要擴大服務范圍，為粉塵危害治理提供科學決策。
（五）管好用好資金，擴大基金會的實力
財務管理是基金會最重要的管理工作之一。要堅持各項管理以財務管理為重點，財務管理以“資金管理”為中心的原則，做好財務工作。
一是強化預算管理。根據(jù)量力而行、量入為出的原則，合理確定年度基金的使用，保證基金會收支平衡和有序，在加快發(fā)展中解決當前面臨的困難。同時要堅持厲行節(jié)約大力控制、壓縮行政開支。二是管好用好專項基金。基金會已有13支專項基金的基礎上，隨著募集工作的有序推進，2014年將設立更多的專項基金，原有的基金也將得到補充，專項基金已成為基金會公益活動的主要力量，要在抓好資金落實，管好用好基金上下功夫。三是進一步規(guī)范代表處（聯(lián)絡辦）財務工作。既要調(diào)動、保護代表處（聯(lián)絡辦）工作積極性，又要按照國家有關要求在基金會授權范圍內(nèi)合法、合規(guī)開展工作，促進基金會公益事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。四是搞好財務分析。在基金管理、使用和效果上認真開展財務分析，不斷總結經(jīng)驗，針對財務運行情況及時提出合理的意見和建議。五是提高資金運作的經(jīng)營理念。在運作合規(guī)、本金安全、規(guī)避風險的前提下開展資金運作，力爭取得較大收益，為基金會慈善事業(yè)多積累資金。
（六）切實加強宣傳教育擴大國際交流、提升基金會知名度
要充分發(fā)揮基金會第一屆理事會成立十周年、二屆一次理事會召開的契機，加大宣傳工作的力度，進一步加強與新聞媒體的聯(lián)系，尤其是同電視、網(wǎng)絡媒體的聯(lián)系，大力宣傳黨和國家對煤礦工人的特殊關懷，宣傳職業(yè)健康的法律法規(guī)，宣傳各煤炭企業(yè)和全社會的愛心善舉，宣傳基金會十年來的工作成績，宣傳塵肺病防治知識，宣傳企業(yè)防治塵肺病的先進經(jīng)驗等等。宣傳形式要多種多樣，讓職工喜聞樂見。要進一步建好網(wǎng)站，擴大網(wǎng)站的宣傳效果，搞好網(wǎng)上論壇，與網(wǎng)民互動。要組織拍攝宣教片，編印普及性讀物和宣傳資料，辦好簡報，組織大型公益活動等。通過大張旗鼓的宣傳，進一步推動塵肺病防治工作。
要進一步加強國際交流與合作，組織召開“塵肺病防治國際會議”，學習借鑒國外科學的預防理念和先進治療技術。
（七）繼續(xù)完善各項規(guī)章制度
建立和完善各項管理制度，嚴格按照制度辦事。一是完善預算管理制度，做到收入有計劃，支出有預算，審批有程序，決算有審計，運行有規(guī)矩。同時，要拓寬思路搞好理財，在保證基金安全的前提下，增加基金收益，努力使基金效益最大化；二是完善“兩地”辦公制度，做到統(tǒng)一思想，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一步調(diào)，各有側重，銜接有序，提高辦事效率；三是完善信息公開制度。做到收支透明，信息準確，及時公開，自覺接受監(jiān)督，取信于民；四是進一步完善廉潔自律制度，鞏固教育實踐活動成果，不斷轉變作風，堅持用制度管人、管事、管錢、管權，保證基金會在陽光下運行。
（八）抓思想、轉作風、加強隊伍建設
加強思想和作風建設，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化的慈善隊伍，是當前和今后一個時期基金會的一項重點工作。一是加強理想信念教育，把教育實踐成果轉化為工作動力，想國家所想，急企業(yè)所急，幫礦工所需，帶著深厚的感情開展工作，把心放在基金會上，把基金會放在心上，真心真意為塵肺病患者服好務，為總局職業(yè)健康中心任務服好務。二是對現(xiàn)有工作人員要加強培訓。進一步提高從業(yè)人員的慈善意識和專業(yè)技能。三是根據(jù)需要，有計劃的引進專業(yè)人才，通過領軍人才的帶動，提高項目設計策劃、組織實施和開展公益活動的能力。
（九）籌備好召開好換屆會議
開好換屆會議是基金會的一件大事。要在去年已開展準備工作的基礎上，按照總局黨組和民政部的要求，集中力量抓細抓實，認真做好二屆一次理事會議各項籌備工作，確保換屆會議順利召開。
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